《湖南省支持省級特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見（2019—2021年）》政策全文及解讀

2019年11月

政策解讀

一、政策背景

近幾年，全國特色小鎮(zhèn)競相發(fā)展。從宏觀導向看，習近平總書記2015年批示：“抓特色小鎮(zhèn)建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義”。2017年12月至今，國家發(fā)改委牽頭，先后3次發(fā)文，規(guī)范和引導特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。從外省趨勢看，各地大力打造特色小鎮(zhèn)，涌現了一批成功經驗，如浙江余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等，其經濟聚集力、品牌影響力越來越大，已經成為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。從政策支撐看，國家已經建立了創(chuàng)建達標、典型引路、政銀對接等政策機制，正在研究支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見。多地出臺試行多方面的扶持措施，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的氛圍環(huán)境不斷向好。去年8月，杜家毫書記在岳陽調研時指示：“要研究一鎮(zhèn)一特色、集聚發(fā)展的典型意義，對以制造業(yè)為紐帶、帶動服務業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的小鎮(zhèn)，要給予支持”。今年7月，許達哲省長廳局調研時要求，省發(fā)展改革委牽頭，商省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳，推進工業(yè)、農業(yè)、文旅三類特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設，制訂支持發(fā)展政策。

二、支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設的意義

特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設是推進供給側結構性改革、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，對實現我省經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。一是有利于推動產業(yè)轉型升級。特色產業(yè)小鎮(zhèn)以“小而美”、“小而精”為設計理念，以“特色”和“專業(yè)”為發(fā)展導向，能夠避免土地利用率低、區(qū)域集聚效應差、配套不平衡等問題，有效實現小空間大集聚、小平臺大產業(yè)，形成產業(yè)轉型發(fā)展的新亮點。二是有利于支撐縣域經濟發(fā)展。特色產業(yè)小鎮(zhèn)憑借新而活的體制機制，相對較低的土地、住房、勞動力成本，讓創(chuàng)業(yè)者、社會資本、孵化器等生產要素自由組合，充分激發(fā)新經濟發(fā)展活力，打造特色產業(yè)“單打冠軍”，占領細分市場，可以為促進縣域經濟增長提供重要支撐。三是有利于拓展新型城鎮(zhèn)化建設空間。特色產業(yè)小鎮(zhèn)大多位于城鎮(zhèn)郊區(qū)，以相對獨立的生產、生活、生態(tài)“三生融合”優(yōu)勢，把企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員、本地居民集聚在一起，實現公共服務共享。建設特色產業(yè)小鎮(zhèn)，可以承接中心城區(qū)人口疏解，擴大農村人口轉移就業(yè)，是打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“最后一公里”的有效抓手。

三、《意見》的重點內容

小鎮(zhèn)政策15條主要包括4方面內容：

一是鼓勵做精做強。針對小鎮(zhèn)產業(yè)做精、企業(yè)做強提出保障建設用地、提供融資支持、企業(yè)降本減費、加強改革支持等4條支撐類政策。

二是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對小鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新轉型、居民就近就業(yè)提出支持重大項目、開展聯合研發(fā)、引進高端人才、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)等4條項目平臺支持類政策。

三是培育產業(yè)生態(tài)。針對完善特色產業(yè)鏈和市場開拓，提出支持特色產業(yè)鏈招商、物流電商配套、提高產業(yè)開放水平等3條環(huán)境營造類政策。

四是打造小鎮(zhèn)品牌。針對打造具有較大知名度和影響力的特色產業(yè)小鎮(zhèn)品牌，提出加強規(guī)劃指導、支持品牌推廣、美化人居環(huán)境、加強監(jiān)督考核等4條規(guī)劃引導類政策。

政策全文：

為突出特色產業(yè)、品牌效應、一二三產業(yè)融合發(fā)展，堅持就業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、效益優(yōu)先、農業(yè)農村優(yōu)先，加快推進我省特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設，促進縣域經濟發(fā)展，特制訂如下政策意見。

一、保障小鎮(zhèn)建設用地。將園區(qū)項目用地政策覆蓋到特色產業(yè)小鎮(zhèn)。結合全省空間規(guī)劃編制工作，將特色產業(yè)小鎮(zhèn)用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排產業(yè)、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和布局。在符合國土空間規(guī)劃且嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，將特色產業(yè)小鎮(zhèn)省級以上重點項目納入綠色審批通道，由省統(tǒng)籌保障其用地指標。確需新增建設用地的特色產業(yè)小鎮(zhèn)，可優(yōu)先流轉使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標。根據特色產業(yè)小鎮(zhèn)考評情況和土地集約利用評價情況，建立用地指標獎勵機制。創(chuàng)新供地模式，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。在不改變原規(guī)劃用途前提下，允許特色產業(yè)小鎮(zhèn)依法依規(guī)適當提高工業(yè)用地和倉儲用地容積率。開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地及“四荒地”等土地綜合整治，盤活土地資源用于支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設。(責任單位：省自然資源廳)

二、提供融資支持。建立鎮(zhèn)銀對接機制，支持在特色產業(yè)小鎮(zhèn)內設立金融法人機構或分支機構。協(xié)調政策性銀行在債務風險可控前提下，為特色產業(yè)小鎮(zhèn)運營方提供長周期低成本融資服務。鼓勵特色產業(yè)小鎮(zhèn)運營方參與或設立產業(yè)投資基金。支持落戶特色產業(yè)小鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中小企業(yè)集合債券。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、國開行湖南省分行、農發(fā)行湖南省分行)

三、降低企業(yè)運行成本。確保一般工商業(yè)平均電價降低10%的政策落實到終端企業(yè)。鼓勵特色產業(yè)小鎮(zhèn)內企業(yè)積極參與電力市場交易，對特色產業(yè)小鎮(zhèn)內執(zhí)行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中充換電設施用電免征基本電費。落實特色產業(yè)小鎮(zhèn)內“煤改氣”相關補貼政策。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

四、強化改革創(chuàng)新。允許符合條件的特色產業(yè)小鎮(zhèn)先行先試國家級、省級各類改革試點政策。鼓勵特色產業(yè)小鎮(zhèn)開展自主創(chuàng)新，深化“放管服”改革，并給予相應政策支持。選取10個左右基礎較好的特色產業(yè)小鎮(zhèn)，在現有放權賦權基礎上，加大經濟社會管理權限差異化賦權力度。(責任單位：省委改革辦、省政務局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳)

五、支持重點項目建設。建立特色產業(yè)重點項目庫，對特色產業(yè)小鎮(zhèn)的生產研發(fā)、電商物流、農產品冷鏈物流、質量檢測、企業(yè)孵化、就業(yè)培訓、展示交易、品牌宣傳、旅游標識、文物保護等公共服務類重點項目和旅游公路、物流通道、環(huán)境綜合治理、服務配套等基礎設施類重點項目，通過統(tǒng)籌省級財政資金給予支持。支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)范圍內符合條件的項目申報國家專項建設基金和相關專項資金。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳)

六、支持開展聯合研發(fā)。鼓勵特色產業(yè)小鎮(zhèn)企業(yè)與科研院所、高校深入開展產學研合作，聯合新建以企業(yè)為主體、市場為導向的特色產業(yè)相關技術研發(fā)機構，對此類新型研發(fā)機構按照研發(fā)單位當年度研發(fā)項目經費中非財政性資金較上年度新增部分的10%予以獎補，年度最高獎補500萬元。省級企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心等重點省級研發(fā)平臺布局對特色產業(yè)小鎮(zhèn)給予支持。支持在特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)范圍內符合條件的單位申報省級以上科技企業(yè)孵化器、學會服務站、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新平臺。支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)培育和發(fā)展高新技術企業(yè)。(責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳)

七、支持引進高端人才。落實芙蓉人才行動計劃，加大對特色產業(yè)小鎮(zhèn)引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的支持力度，支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)內的企業(yè)和人才申報湖湘高層次人才聚集工程、湖湘青年英才、企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等科技創(chuàng)新人才計劃。(責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳)

八、支持就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵教育機構、培訓機構和企業(yè)開展特色產業(yè)相關就業(yè)技能培訓。對特色產業(yè)小鎮(zhèn)企業(yè)組織在職職工或新招返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工參加崗位技能提升培訓并取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。根據國家規(guī)定，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建湖南省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省稅務局)

九、鼓勵特色產業(yè)鏈招商。支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)積極引進優(yōu)秀小鎮(zhèn)運營方和特色產業(yè)鏈配套企業(yè)。支持將符合條件的特色產業(yè)小鎮(zhèn)新引進的產業(yè)鏈配套企業(yè)項目列入省級重點建設項目，并在用地、融資等方面給予支持。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省財政廳)

十、支持物流電商配套。將特色產業(yè)小鎮(zhèn)列入首批5G覆蓋重點范圍。鼓勵特色產業(yè)小鎮(zhèn)與電商大平臺開展合作，支持規(guī)?；谌轿锪髌髽I(yè)在特色產業(yè)小鎮(zhèn)建立專門分支機構。支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展電子商務，對符合條件的項目給予省級電子商務重點培育項目支持。(責任單位：省商務廳、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳)

十一、提高產業(yè)開放水平。支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)根據客觀需要建設集中展示交易平臺，對相關重大項目建設給予資金補助。支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)企業(yè)申報參加境內外重點展會。通過購買服務等方式，加大對行業(yè)協(xié)會的支持力度。支持引進大型企業(yè)、上市公司等優(yōu)質社會資本方，發(fā)揮其在項目建設、運營、融資等方面優(yōu)勢，推動特色產業(yè)小鎮(zhèn)擴大市場影響力。(責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳)

十二、加強規(guī)劃指導。指導特色產業(yè)小鎮(zhèn)做好發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)升級發(fā)展思路、規(guī)劃空間總體布局、提出總體用地需求。采取以獎代補的方式對規(guī)劃實施較好的小鎮(zhèn)給予適當資金補助。相關縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設的責任主體，建立推進小鎮(zhèn)建設的專門領導協(xié)調機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省財政廳、省自然資源廳、各相關縣市區(qū)人民政府)

十三、支持品牌推廣。支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)及其企業(yè)申報全國馳名商標、地理標志產品、農產品地理標志、5A級景區(qū)和非物質文化遺產項目等。支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)圍繞特色產品和技術舉辦具有一定規(guī)模和影響力的展會，給予適當資金補助。支持在中非經貿博覽會、中國中部(湖南)農業(yè)博覽會等重大展會平臺，設立特色產業(yè)小鎮(zhèn)專題展覽。支持創(chuàng)造性推進特色產業(yè)小鎮(zhèn)文物點的保護展示工作。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳)

十四、美化人居環(huán)境。建設精品特色產業(yè)小鎮(zhèn)，支持推進小鎮(zhèn)公共廁所和旅游廁所建設，統(tǒng)籌考慮生活垃圾、農業(yè)生產廢棄物利用處理。積極支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村示范村和全域示范創(chuàng)建工作。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

十五、加強監(jiān)督考核。圍繞特色產業(yè)發(fā)展、生產生活生態(tài)融合發(fā)展的相關指標，分解設立特色產業(yè)小鎮(zhèn)年度考核標準，對各特色產業(yè)小鎮(zhèn)的達標和增長情況進行綜合考評，建立監(jiān)督獎懲、動態(tài)調整機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省委編辦、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省財政廳)

本意見適用于省級特色農業(yè)、文旅、工業(yè)等產業(yè)小鎮(zhèn)。支持的建設項目或公共服務設施需位于省級特色產業(yè)小鎮(zhèn)四至范圍內，從事或服務于相關特色產業(yè)研發(fā)、生產、運營。

本意見所涉及省財政補貼通過省級財政資金統(tǒng)籌安排，具體資金籌措方案由省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳商省財政廳另行制訂。本意見政策與其他文件政策重疊的，可就高享受政策。省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳以及各責任單位要加強對政策落實情況的督促檢查，有關部門可制訂相關政策細則，確保各項措施落實到位。

本意見自2019年11月1日起施行，有效期至2021年12月31日。有效期結束后，將根據政策執(zhí)行評估情況進行修改完善。

來源：湖南省政府網