《安化縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

2020年4月

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機(jī)構(gòu)，各垂直管理單位：

為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)招商引資，切實(shí)營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)招商引資工作的通知》（湘政發(fā)〔2017〕28號(hào)）和《益陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)》（益政發(fā)〔2018〕6）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化招商理念

進(jìn)一步解放思想，深入貫徹落實(shí)中央、省擴(kuò)大開(kāi)放的一系列重大戰(zhàn)略部署，牢牢把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈條、促創(chuàng)新為方向，把招商引資作為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要途徑，匯聚加快發(fā)展的積極因素和強(qiáng)大合力，提升我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造我縣招商引資工作新局面。

二、明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

建立全縣招商項(xiàng)目準(zhǔn)入管理清單，按照主攻優(yōu)勢(shì)、突出新興、提升傳統(tǒng)、轉(zhuǎn)型優(yōu)先的原則，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商工作，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)電子信息、機(jī)械制造、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、竹木藤精深加工等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；重點(diǎn)發(fā)展安化黑茶及茶產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、中藥材精深加工及成品生產(chǎn)、旅游康養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；積極培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；不斷改造提升有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)民生事業(yè)，全面推進(jìn)城市設(shè)施、道路交通、水電煤氣熱、生態(tài)建設(shè)及節(jié)能減排、垃圾處理、商貿(mào)綜合體等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

三、突出招大引強(qiáng)

堅(jiān)持把促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為招商引資主攻方向，把吸引外資和重大內(nèi)資項(xiàng)目作為突破口，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局要求，從“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”需求出發(fā)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條，科學(xué)論證、謀劃、編制項(xiàng)目，充實(shí)完善招商項(xiàng)目庫(kù)，利用各種渠道和方式，進(jìn)行招商推介和對(duì)接洽談。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)和民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、大型國(guó)企央企等，建立重點(diǎn)招商企業(yè)信息庫(kù)，制定針對(duì)性方案，實(shí)地開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商。依托現(xiàn)有企業(yè)，分析產(chǎn)業(yè)鏈上下游和橫向協(xié)作配套關(guān)系，加大以企招商力度，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目。

四、創(chuàng)新招商舉措

支持落戶我縣的招商引資企業(yè)以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)引項(xiàng)目，以貿(mào)易促投資引資金。對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、納稅強(qiáng)度大的新建項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究決策后，實(shí)行“一事一議”、“一企一策”，給予政策支持和資金扶持，并在雙方簽訂的投資合同（協(xié)議）中予以明確。積極參加國(guó)家部委主辦的相關(guān)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，主動(dòng)參加省、市重大招商經(jīng)貿(mào)平臺(tái)活動(dòng)和開(kāi)放平臺(tái)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高招商引資精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

積極開(kāi)展駐點(diǎn)招商和以商招商、商（協(xié)）會(huì)招商。積極探索市場(chǎng)中介委托招商，在北京、上海、廣州、深圳、長(zhǎng)沙等地聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名中介組織開(kāi)展委托招商。積極整合和運(yùn)用好異地商會(huì)、經(jīng)促會(huì)資源，強(qiáng)化商會(huì)、協(xié)會(huì)和政府、園區(qū)的互動(dòng)，增進(jìn)交流，推進(jìn)項(xiàng)目合作。積極促進(jìn)已落地企業(yè)引進(jìn)合作企業(yè)和上下游配套企業(yè)落戶，形成引進(jìn)一個(gè)、帶來(lái)一批的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。積極鼓勵(lì)全民參與招商引資工作，對(duì)成功引進(jìn)重大項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)、商會(huì)、經(jīng)促會(huì)和個(gè)人，按照《安化縣招商引資中介獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（見(jiàn)附件2）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

五、優(yōu)化財(cái)政扶持

修訂《安化縣鼓勵(lì)投資若干規(guī)定（試行）》（見(jiàn)附件1），充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)促進(jìn)作用，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，撬動(dòng)高新技術(shù)、重大項(xiàng)目落地。統(tǒng)籌使用各類財(cái)政性專項(xiàng)資金，建立、完善并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，采取投資補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)備補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼、培訓(xùn)資助、租金補(bǔ)貼、廠房代建、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持。

六、加強(qiáng)用地保障

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)原則上用于園區(qū)并實(shí)行差別化管理，重點(diǎn)保障縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地指標(biāo);完善縣級(jí)用地指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。堅(jiān)持通過(guò)“招、拍、掛”方式依法出讓土地，積極爭(zhēng)取“預(yù)留保障”“先用后獎(jiǎng)”等多項(xiàng)措施保障重大招商引資項(xiàng)目落地。積極推行“先租后讓、租讓結(jié)合”等多種方式，保障招商項(xiàng)目用地；對(duì)符合政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利用其合法存量土地的，可實(shí)行一定年限內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高容積率的，不增收土地出讓價(jià)款。

七、提升園區(qū)承載

切實(shí)發(fā)揮園區(qū)招商載體作用，把園區(qū)打造成為開(kāi)放發(fā)展的主陣地，支持園區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，按照特色化、集約化原則，明確功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，培育形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力形成布局合理、功能齊全、定位清晰、特色突出的園區(qū)新格局。堅(jiān)持“筑巢引鳳”，按照高效集約原則，突出標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率，有效縮短項(xiàng)目建設(shè)落地周期，降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)快速投產(chǎn)達(dá)效。進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)相關(guān)事權(quán)和先行先試政策，切實(shí)提高園區(qū)辦事效率，提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。加快推動(dòng)和促進(jìn)園區(qū)發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，政府職能由開(kāi)發(fā)建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。探索引進(jìn)知名園區(qū)運(yùn)營(yíng)商和團(tuán)隊(duì)，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理園中園、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率。積極與知名企業(yè)對(duì)接，通過(guò)土地入股、代建廠房、股權(quán)投資等方式合作共建園區(qū)，整體開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)新城。

八、優(yōu)化招商環(huán)境

各地各部門單位要廣泛聽(tīng)取投資者訴求，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)“最多跑一次”行政審批制度改革。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目“招批管”協(xié)同機(jī)制，全面落實(shí)項(xiàng)目全程代辦，著力做好項(xiàng)目落地精準(zhǔn)服務(wù)。要切實(shí)做好外來(lái)投資企業(yè)員工住房、落戶、子女上學(xué)、醫(yī)療等服務(wù)工作，構(gòu)建好“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造親商安商富商的社會(huì)氛圍。由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合縣政府督查室、縣優(yōu)辦等部門負(fù)責(zé)外來(lái)投資企業(yè)投訴案件查處工作，對(duì)嚴(yán)重影響我縣營(yíng)商環(huán)境的典型案件要公開(kāi)曝光、一查到底。堅(jiān)決兌現(xiàn)各項(xiàng)政策規(guī)定和政務(wù)服務(wù)承諾，因違約毀約侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依法保護(hù)投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，努力營(yíng)造良好投資環(huán)境。

九、完善招商機(jī)制

強(qiáng)化招商工作組織領(lǐng)導(dǎo)，健全招商引資工作制度，制定《安化縣招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入管理清單》（見(jiàn)附件3），建立招商準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范招商工作流程。縣發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬全縣招商引資工作，各單位招商項(xiàng)目達(dá)成初步協(xié)議后，送審相關(guān)職能部門征求意見(jiàn)和司法審查，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步評(píng)審，完善招商合同（協(xié)議）后提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)審定，簽訂招商合同（協(xié)議）。加強(qiáng)招商項(xiàng)目調(diào)度和管理，對(duì)重大招商項(xiàng)目，納入縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，建立從項(xiàng)目信息收集、招商洽談、招商決策到落地服務(wù)的快速反應(yīng)通道，進(jìn)一步提升招商快速反應(yīng)和有效對(duì)接能力。對(duì)特別重大項(xiàng)目，成立項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一個(gè)項(xiàng)目一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)班子一抓到底”的要求，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”和“掛牌督辦”。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，完善招商引資目標(biāo)管理考核辦法，考核結(jié)果納入全縣績(jī)效評(píng)估體系，并提高考核權(quán)重。

十、加強(qiáng)招商保障

保障開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金?？h財(cái)政預(yù)算每年安排開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大活動(dòng)開(kāi)展、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社零指標(biāo)完成、外商直接投資獎(jiǎng)補(bǔ)及其他相關(guān)工作。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，保障招商干部人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，把事業(yè)心強(qiáng)、有開(kāi)拓奉獻(xiàn)精神、熟悉政策、懂經(jīng)濟(jì)的干部，選配到招商引資工作第一線，堅(jiān)持在招商一線鍛煉干部、提拔任用干部，打造專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)。實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)制度，對(duì)在招商引資過(guò)程中出于公心、沒(méi)有為個(gè)人或他人謀取私利，因法律法規(guī)未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現(xiàn)工作失誤或過(guò)失的，應(yīng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，給予容錯(cuò)免責(zé)，鼓勵(lì)支持干部敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)。

來(lái)源：安化縣政府網(wǎng)