《福建省人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的

指導意見》解讀

2018年8月

近日，省政府印發(fā)《福建省人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（閩政〔2018〕15號）（以下簡稱《指導意見》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

我省是全國最早創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)的省份之一。30多年來，開發(fā)區(qū)在促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用，已成為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。

2017年，全省開發(fā)區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值和外貿(mào)出口均占全省一半以上，實際利用外資占全省三分之一。與先進省市相比，我省開發(fā)區(qū)存在體制機制活力不足、規(guī)模體量偏小、土地集約利用水平不高等問題。為進一步激發(fā)開發(fā)區(qū)體制機制活力，繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長動力，加快高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)趕超提供戰(zhàn)略支撐，制定出臺本《指導意見》。

二、主要舉措

（一）創(chuàng)新管理體制和運行機制。構(gòu)建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機構(gòu)，內(nèi)部實行扁平化管理。理順開發(fā)區(qū)與所在縣（市、區(qū)）關(guān)系。推動開發(fā)區(qū)通過成立運營公司實行市場化運作。運營公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）強化招商和優(yōu)化服務。推行公司化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)基金招商、第三方招商。落實《福建省提升營商環(huán)境行動計劃》。各開發(fā)區(qū)運營公司與金融機構(gòu)開展投融資合作，探索設(shè)立開發(fā)區(qū)投資控股公司，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道。

（三）加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。開發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等走專業(yè)化發(fā)展道路。對領(lǐng)軍型、成長型企業(yè)分類引導支持。加快建設(shè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制。推動開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，強化節(jié)能環(huán)保等約束性指標管理。

（四）促進區(qū)域協(xié)作和資源整合。閩東北、閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)內(nèi)相關(guān)開發(fā)區(qū)主動開展合作共建，通過組建市場化運作的股權(quán)基金等方式對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目進行戰(zhàn)略投資。根據(jù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特點等對各類開發(fā)區(qū)進行清理、整合或撤銷。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)通過建設(shè)運營區(qū)中園和赴境外創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)等開展國際合作。

（五）集約利用土地。積極盤活批而未供、供而未用、低效利用等存量土地，清理閑置土地，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平，引導工業(yè)項目進區(qū)入園。支持開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)在原有建設(shè)用地進行廠房升級改造。

（六）保障措施。建立開發(fā)區(qū)聯(lián)席會議制度，省政府分管領(lǐng)導任召集人。省直各部門根據(jù)開發(fā)區(qū)不同類型加強分類指導。完善考核評價和激勵約束。

三、主要亮點

（一）明確發(fā)展目標和方向?！吨笇б庖姟访鞔_提出，到2020年，全省省級（以上）開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，建成地區(qū)生產(chǎn)總值超500億元的開發(fā)區(qū)6個、超100億元的開發(fā)區(qū)40個，實際使用外資總額突破150億元，工業(yè)用地地均稅收達到30萬元/畝。全省開發(fā)區(qū)綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用進一步凸顯，為新福建建設(shè)作出新的更大貢獻。

（二）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制。探索由所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導兼任管委會主任的管理體制，構(gòu)建精簡高效管理機構(gòu)，理順與所在地政府的關(guān)系；開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)集中精力抓好經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資服務，煥發(fā)體制機制活力。

（三）成立開發(fā)區(qū)運營公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行市場化運作。運營公司承擔開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務等職能，努力發(fā)展成為資本實力強、運作水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運營商。

（四）創(chuàng)新招商和優(yōu)化服務。推行公司化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商、產(chǎn)業(yè)基金招商，使開發(fā)區(qū)招商更加專業(yè)化、更具活力。同時，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投融資渠道，優(yōu)化營商環(huán)境，使開發(fā)區(qū)更具吸引力。

（五）實施分類指導和管理。公布省級（以上）開發(fā)區(qū)名錄，明確國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)由省商務部門牽頭管理，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由省科技部門牽頭管理，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）由省商務、經(jīng)信部門牽頭管理。

來源：福建省政府網(wǎng)