自治區(qū)黨委 人民政府 關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家 事業(yè)全局出發(fā)、著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗 目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的 重大決策。根據(jù) 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā) 〔2018〕 1 號） 精 神，現(xiàn)就我區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神， 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指 導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要 講話精神，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān) 持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理 念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推 進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全 面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作 為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn) 業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生 活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制 機(jī)制和政策體系，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，認(rèn)真 落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代 化，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道 路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有 吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家 園，奮力開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新局面。
2.目標(biāo)任務(wù)。
按照黨的十九大提出的決勝 全面建成小康社會、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百 年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 目標(biāo)任務(wù)是： 到 2020 年，主要特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn) 代化，“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制更趨完 善；農(nóng)村居民收入增幅持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入 增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮??；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽； 建成一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境明 顯改善；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共服務(wù)水 平逐步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建 立；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮 有力，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體 系不斷完善；黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī) 制進(jìn)一步健全，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力。 到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性 改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一 步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公 共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī) 制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理 體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗 宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。 到 2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村 美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
3.基本原則
堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅(jiān)持和加 強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng) 導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全 局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政 治保障。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 作為全區(qū)各級黨組織和廣大黨員的共同意志、 共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在公共 財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安 排，在要素配置上優(yōu)先滿足，在干部配備上優(yōu) 先考慮，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿， 切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動 廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù) 農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升 農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。 堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的 科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀 劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會 建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同 性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊 端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好 發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等 交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互 補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。 堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行 綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu) 先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山 水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以 綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。 堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村 的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè) 計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典 型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層 加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為 功，扎實(shí)推進(jìn)。
二、堅(jiān)持效益優(yōu)先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì) 量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì) 導(dǎo)向，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、競爭力和全要 素生產(chǎn)率，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn) 體系、經(jīng)營體系。
4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。
深入實(shí)施藏糧于 地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，劃定糧食 生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食產(chǎn)能。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展技術(shù)路線，開展良種選 育、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、重大生產(chǎn)集成技術(shù)、科技 成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新技術(shù)引進(jìn)示范。提升國家農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)示范帶動作用。推行技術(shù)人員簽約 服務(wù)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員與主要新型經(jīng)營主體全 覆蓋，將服務(wù)成效與績效考核相掛鉤。加快研 發(fā)枸杞、葡萄、馬鈴薯、牧草等特色作物農(nóng)機(jī) 裝備，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用。發(fā)展農(nóng)用航空。 擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)和遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。全面 落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，耕地保有量 穩(wěn)定在 1749 萬畝，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在 1400 萬 畝。大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大中低產(chǎn)田治理， 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施鹽堿地治理，到 2022 年引黃、揚(yáng)黃灌區(qū)所有農(nóng)田實(shí)現(xiàn)改良提升。
5.做實(shí)做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn) 略，研究制定實(shí)施規(guī)劃。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，調(diào)整 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。推動現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，打造一批 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、越 夏冷涼蔬菜、硒砂瓜、枸杞、葡萄“五個(gè)百萬 畝”效益。以節(jié)本增效、精深加工、循環(huán)發(fā)展為重點(diǎn)，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力。推進(jìn) 奶牛、肉牛、灘 （肉） 羊綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖， 打造全國優(yōu)質(zhì)乳制品和高端牛羊肉生產(chǎn)加工基 地。全面推行瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì) 伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。堅(jiān)持藥食同源理念，支持 科研院所與龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開發(fā)枸杞 功能性產(chǎn)品。發(fā)揮賀蘭山東麓資源稟賦，推進(jìn) 葡萄酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興 村強(qiáng)縣行動，支持發(fā)展名特優(yōu)新品種，做實(shí)做 優(yōu)地方土特產(chǎn)和小品種。積極支持農(nóng)業(yè)走出 去。發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)示范作用。
6.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
制 定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見，提高小農(nóng)戶生產(chǎn) 經(jīng)營水平。積極培育家庭農(nóng)場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民 合作社，培育壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主 體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施龍頭企業(yè)帶 動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，支持龍頭企業(yè)聯(lián)手農(nóng)民 合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引 導(dǎo)龍頭企業(yè)以訂單收購、股份合作、利潤返還 等方式與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動 小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。 按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化原 則，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專 項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體 系。支持在賀蘭縣、利通區(qū)、中寧縣、鹽池 縣、原州區(qū)、西吉縣、金山試驗(yàn)區(qū)分別建立蔬 菜、牛奶、枸杞、灘羊、冷涼蔬菜、馬鈴薯、 葡萄酒產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心。
7.實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌工程。
加快特色農(nóng)業(yè) 品牌挖掘培育，強(qiáng)化產(chǎn)區(qū)地理標(biāo)志和證明商標(biāo) 使用管理，完善農(nóng)業(yè)品牌目錄管理。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn) 品“區(qū)域公用品牌＋企業(yè)自主品牌＋產(chǎn)品創(chuàng)新 品牌”格局。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)， 開展國家氣候標(biāo)志認(rèn)證，提升寧夏枸杞、賀蘭 山東麓葡萄酒、鹽池灘羊、寧夏大米、六盤山 冷涼蔬菜等區(qū)域公用品牌知名度。設(shè)計(jì)開發(fā)六 盤山馬鈴薯、中衛(wèi)硒砂瓜、寧夏菜心等優(yōu)勢特 色農(nóng)產(chǎn)品公用標(biāo)識，建設(shè)原產(chǎn)地保護(hù)基地，推 進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格公用標(biāo)識使用范圍和產(chǎn)品 質(zhì)量保證。加強(qiáng)與國家部委對接，推動寧夏枸 杞安全標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。支持優(yōu)勢企業(yè)和 行業(yè)協(xié)會打造區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。引入 現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，著力打造 “寧字號”畜禽水產(chǎn)、蔬菜瓜果、中藥材等地方 品牌。擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，所有田 塊全部建檔立冊、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化、精 準(zhǔn)化管理。支持各類新型經(jīng)營主體在重點(diǎn)城市 建設(shè)寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口。
三、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重新審視鄉(xiāng)村價(jià) 值。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村承載生產(chǎn)生活生態(tài)的獨(dú) 特優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù) 培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
8.促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展。
拓展農(nóng)業(yè)多種 功能，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè) 鏈。抓住寧夏引黃古灌區(qū)列入世界灌溉工程遺 產(chǎn)名錄契機(jī)，著力發(fā)展田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)、 文化傳承、保健養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，集中展示塞上江 南、魚米之鄉(xiāng)。賀蘭山東麓集中打造酒莊休閑 度假、葡萄酒文化體驗(yàn)、會展會議、影視基地 等文化旅游長廊。中南部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)風(fēng)土民 俗、梯田觀光、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村休 閑體驗(yàn)游。開展星級農(nóng)家樂、星級鄉(xiāng)村旅游示 范點(diǎn)、特色旅游村莊、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。 加快推進(jìn)十大特色產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)。
9.因地制宜打造特色小鎮(zhèn)和中心村。
堅(jiān)持 “一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，明確鎮(zhèn)村特色和產(chǎn)業(yè) 定位，創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)和模式。加強(qiáng)鎮(zhèn)村道路、 通訊、供水、供電、物流、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，增強(qiáng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功 能，提高小城鎮(zhèn)綜合承載和吸納能力，吸引各 類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集。盤活農(nóng)村閑置土地， 優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng) 民在小鎮(zhèn)和中心村自建房集中居住，保留農(nóng)村 戶籍，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不變。采取“一鎮(zhèn)一策”， 吸引工商資本在小鎮(zhèn)和中心村發(fā)展文化旅游、 商貿(mào)流通、加工制造、民俗體驗(yàn)、休閑旅居、 健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。抓好國家農(nóng)村一二 三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣建設(shè)，創(chuàng)建國家級 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
10.發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。
深入開展電商進(jìn) 農(nóng)村綜合示范工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 化、品牌化建設(shè)，支持企業(yè)在第三方平臺開設(shè) 地方特色館。大力實(shí)施“農(nóng)村電子商務(wù)筑夢行 動”計(jì)劃，引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富帶頭人、農(nóng) 村青年開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售和快遞物流配送業(yè) 務(wù)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售團(tuán)隊(duì)。加快農(nóng)村 電商物流配送站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品 雙向流通。支持供銷、郵政和骨干流通企業(yè)發(fā) 展農(nóng)村電商配送。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和電 商企業(yè)開展從地頭到餐桌生鮮農(nóng)產(chǎn)品同城配 送。依托政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有資 源，發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利 工程。
11.鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
深入實(shí)施“引 鳳還巢”工程，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍軍 人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富帶頭人等各類人才到農(nóng) 村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模 式引入農(nóng)村，培育一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、示范園區(qū)、示范項(xiàng)目。在具備條件的市、 縣 （區(qū)） 設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持基金，依 托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、特色 小鎮(zhèn)等，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廠房“騰籠換鳥”，建立農(nóng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。必須牢固樹 立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌生 態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推行綠色生產(chǎn)方式， 堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明 發(fā)展道路，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
12.推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。
把山水林 田湖草作為一個(gè)生命共同體，實(shí)施整體保護(hù)、 系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管 理，強(qiáng)化管控約束。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登 記和生態(tài)空間管制改革。深入開展以“三山” 為重點(diǎn)的各類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治， 加強(qiáng)“一河兩湖”為重點(diǎn)的水生態(tài)修復(fù)治理， 推進(jìn)河湖水系連通，加大小流域綜合治理。實(shí) 施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，抓好六盤山重點(diǎn)生 態(tài)功能區(qū) 400 毫米造林綠化、平原綠洲生態(tài)區(qū)綠 網(wǎng)提升、南華山區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)、生態(tài)經(jīng) 濟(jì)林種植和防沙治沙示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施草原生 態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策。全面落實(shí)河長制，推進(jìn) 湖長制。深化集體林權(quán)制度改革，開展?jié)竦禺a(chǎn) 權(quán)確權(quán)登記。處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，增加 生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
13.改善農(nóng)村人居環(huán)境。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境 整治三年行動計(jì)劃，科學(xué)確定整治目標(biāo)，分類 有序推進(jìn)垃圾污水處理、改廚改廁和村容村貌 整治。探索適合本地區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分 類和資源化利用方式，統(tǒng)籌生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢 棄物利用處理。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊 延伸覆蓋。合理選擇改廁模式，推進(jìn)農(nóng)村“廁 所革命”。推進(jìn)適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所 改造建設(shè)，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)改 廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。建立有制 度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊 人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。開展大規(guī)模國土綠 化，實(shí)施村莊增綠工程，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。
14.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。
持續(xù)推進(jìn)“一控兩 減三基本”，促進(jìn)水肥一體化，嚴(yán)格化肥農(nóng)藥行 業(yè)準(zhǔn)入管理。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范 縣 （農(nóng)場） 創(chuàng)建，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、 農(nóng)田殘膜資源化綜合利用和加工轉(zhuǎn)化給予補(bǔ) 貼，堅(jiān)決杜絕焚燒秸稈。堅(jiān)持禁牧封育。全面 推行高效循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)模式，在規(guī)模養(yǎng)殖場和 集 中 區(qū) 建 立 畜 禽 糞 便 統(tǒng) 一 收 處 中 心 。 到 2020 年，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 90％；殘膜回 收率達(dá)到 85％，秸稈綜合利用率達(dá)到 85％。
五、傳承發(fā)展農(nóng)村文化，培育弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)
鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持塑 形與鑄魂并進(jìn)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文 化，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民 風(fēng)，不斷提高農(nóng)村社會文明程度。
15.加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)。
把社會主義核 心價(jià)值觀融入農(nóng)村社會各方面，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群 眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。堅(jiān)持黨員干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起，大力弘揚(yáng)和踐 行社會主義核心價(jià)值觀，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn) 步教育，讓正確的價(jià)值取向在農(nóng)村蔚然成風(fēng)。 把農(nóng)民思想道德教育納入農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作， 作為黨的基層宣傳工作的主要任務(wù)，統(tǒng)籌教育 引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，采取農(nóng)民群眾樂 于接受的方式，廣泛開展中國特色社會主義和 中國夢宣傳教育。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資 源，實(shí)施農(nóng)民道德建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村志愿服 務(wù)，引導(dǎo)群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛 親、重義守信、勤儉持家。
16.挖掘傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。
實(shí)施傳統(tǒng) 文化浸潤工程，深入挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文明蘊(yùn)含的 思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，賦予時(shí)代內(nèi) 涵，發(fā)揮凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)作 用。開展傳統(tǒng)村落、古建筑、民族宅院、農(nóng)業(yè) 遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。傳 承推廣民間藝術(shù)、民俗活動等非遺項(xiàng)目。深入 實(shí)施文化體育惠民工程，推動文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)，發(fā)展村級綜合文化服務(wù)中心、基層文藝團(tuán) 隊(duì)、農(nóng)民文化大院，開展送戲下鄉(xiāng)、送文化進(jìn) 村，引導(dǎo)群眾開展喜聞樂見的精神文化活動。 采用各類藝術(shù)形式，創(chuàng)作謳歌鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的 優(yōu)秀文藝作品，展現(xiàn)新風(fēng)新貌，弘揚(yáng)真善美。 加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管。
17.深入持久推進(jìn)移風(fēng)易俗。
開展農(nóng)村不良 風(fēng)氣專項(xiàng)治理，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺抵制婚喪大 操大辦、人情攀比、天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。倡 導(dǎo)科學(xué)精神和文明理念，加強(qiáng)無神論宣傳教 育，抵制封建迷信活動。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、 文明家庭、星級文明戶等創(chuàng)建活動，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng) 文明新風(fēng)尚。
六、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)村治理體系
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持和 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參 與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推進(jìn) 鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
18.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
以星級基層 黨組織創(chuàng)建為載體，深入開展“三大三強(qiáng)”促 脫貧富民行動，加大基礎(chǔ)投入和培訓(xùn)，選優(yōu)配 強(qiáng)村黨組織負(fù)責(zé)人。大力推進(jìn)“兩個(gè)帶頭人” 工程。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加大在 新型經(jīng)營主體等建立黨組織力度。向軟弱渙散 村、建檔立卡貧困村黨組織選派第一書記，嚴(yán) 格日常管理和考核監(jiān)督。繼續(xù)從優(yōu)秀村黨組織 書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和 招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。深化“兩學(xué)一 做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初 心、牢記使命”主題教育。深化“五聯(lián)五促”， 發(fā)揮基層黨組織在民族宗教工作領(lǐng)域和鄉(xiāng)風(fēng)文 明建設(shè)中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正面教育和嚴(yán)格管理作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大農(nóng)村腐敗懲 處力度，堅(jiān)決查處侵占挪用貪污集體資產(chǎn)、扶 貧款項(xiàng)等發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。集中清 理對鄉(xiāng)村兩級考評多、創(chuàng)建多、檢查多等問題。
19.健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治 機(jī)制。做實(shí)村代會和村監(jiān)會制度，調(diào)動鄉(xiāng)村各 類主體有序參與村級事務(wù)，用自治化解矛盾。 建立務(wù)實(shí)管用的村務(wù)公開機(jī)制。打造村莊“一 門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合便民服務(wù)平臺。 推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸。完善鄉(xiāng)村 公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村司法所、人民調(diào) 解組織建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救 助，用法律定紛止?fàn)帯４罅λ茉爨l(xiāng)村德治秩 序，注重樹立新鄉(xiāng)賢典型。開展好媳婦、好兒 女、好公婆、好鄰居等評選活動，弘揚(yáng)真善 美，傳播正能量。
20.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
開展村居平安創(chuàng)建，推 進(jìn)“雪亮工程”，加快農(nóng)村社會治安防控體系建 設(shè)。依法打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動。深入開展掃黑 除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族 惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。 依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動 打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事 務(wù)。開展農(nóng)村亂建寺廟、濫塑宗教塑像專項(xiàng)整 治。加大涉農(nóng)信訪問題排查化解，開展農(nóng)村安 全隱患排查治理。完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
七、保障和改善農(nóng)村民生，提高群眾獲得感幸福感
鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。必須堅(jiān)持普 惠性、?；?、均等化、可持續(xù)發(fā)展，深入實(shí) 施脫貧富民工程，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，增 加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷滿足農(nóng)民群眾日益 增長的美好生活需要。
21.推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
把農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水電路 氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施管 護(hù)機(jī)制。提高鄉(xiāng)村公路建設(shè)等級，打通農(nóng)村對 外連接“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)村莊巷道全部硬化，全 面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快新一輪農(nóng)村 電網(wǎng)改造升級，逐步推進(jìn)通動力電。加快農(nóng)村 寬帶網(wǎng)絡(luò)和 4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)用信息技術(shù)服 務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。建立農(nóng)村氣象信息預(yù)警發(fā)布 系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
22.提高農(nóng)村民生保障水平。
推進(jìn)公共服務(wù) 向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校對 口幫扶機(jī)制，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，落實(shí)鄉(xiāng)村教 師支持計(jì)劃，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。 加強(qiáng)義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，推行鄉(xiāng)村教 師“縣管校聘”，激勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。加 快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。把農(nóng)村需要的人群納入 特殊教育體系。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村 衛(wèi)生一體化管理，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條 件。推進(jìn)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)和疾病綜合防 控。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，提 高人口質(zhì)量。推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，建 立城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，支持醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，開展 農(nóng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。做好農(nóng)民重特大疾病救助 工作。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn) 住房保障體系。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待 遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。提高 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
23.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
把增加農(nóng)民收 入作為民生工作的核心。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提 高農(nóng)業(yè)附加值，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)增值中分享更多 收益。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，由依托各類學(xué) 校培訓(xùn)向新型經(jīng)營主體培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，著力培育一 批面向未來的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。建立培訓(xùn)與就業(yè) 緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力開展訂單式、定向式技能 培訓(xùn)，確保培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升農(nóng) 民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)本領(lǐng)，多渠道增加工資性收 入。落實(shí)和完善對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，提高 補(bǔ)貼效能。釋放財(cái)產(chǎn)性收入紅利，拓展農(nóng)民收 入增長空間。
八、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧
鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精 準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不 吊高胃口，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全 面小康路上一戶不少、一人不落。
24.強(qiáng)化脫真貧真脫貧。
把脫貧質(zhì)量放在首 位，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策，更多采用生產(chǎn)獎 補(bǔ)、以工代賑進(jìn)行幫扶。建立督查巡查機(jī)制， 以問題整改倒逼任務(wù)落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)貧困村鞏 固提升工程。完善脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制，不搞 “一考定終身”。科學(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，2018 年涇源、隆德、彭陽３個(gè)貧困縣脫貧摘帽，10 萬貧困人口脫貧退出；2019 年原州、海原、同 心、紅寺堡４個(gè)貧困縣脫貧摘帽，8 萬貧困人口 脫貧退出；2020 年西吉縣脫貧摘帽，4.5 萬貧困 人口脫貧退出。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn) 脫貧攻堅(jiān)銜接，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策在貧困地區(qū) 全面落實(shí)。妥善解決生態(tài)移民多人多代住房問 題。集中開展脫貧攻堅(jiān)突出問題專項(xiàng)整治。
25.大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作 為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，按照項(xiàng)目精準(zhǔn)、扶持 精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶動 工程。支持龍頭企業(yè)和定點(diǎn)扶貧央企在貧困 村、移民安置集中區(qū)建立扶貧車間。發(fā)掘各地 資源稟賦，支持發(fā)展適應(yīng)群眾習(xí)俗的產(chǎn)業(yè)，做 到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)加銷全產(chǎn) 業(yè)鏈，新培育和規(guī)范提升一批扶貧產(chǎn)業(yè)合作 社。加大貧困村致富帶頭人培育。新增財(cái)政扶 貧資金重點(diǎn)用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，根據(jù)帶動貧困戶增 收情況，對各類經(jīng)營主體給予資金支持。
26.攻堅(jiān)深度貧困。
聚焦“五縣一片”深度 貧困地區(qū)，財(cái)政專項(xiàng)扶貧存量資金、新增資金 重點(diǎn)用于深度貧困地區(qū)。深度貧困村財(cái)政扶貧 專 項(xiàng) 資 金 投 入 較 其 他 貧 困 村 村 均 增 加 50% 以 上。對標(biāo)“兩不愁、三保障”，嚴(yán)格落實(shí)教育扶 貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、飲水安全、危 房改造和保障兜底各項(xiàng)政策措施。強(qiáng)化金融扶 貧，擴(kuò)大扶貧小額信貸惠及面。深化閩寧協(xié)作 和定點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)民企、商會同深度貧困村結(jié) 對全覆蓋。注重從后備干部、已退休且扶貧愿 望強(qiáng)烈的本鄉(xiāng)本土領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔第一書記， 充實(shí)深度貧困村駐村工作隊(duì)，提升幫扶實(shí)效。
九、強(qiáng)化用水保障，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決好制約發(fā)展 水瓶頸問題。按照新時(shí)代治水方針，深化水利 改革，全面實(shí)施節(jié)水行動，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支撐經(jīng) 濟(jì)社會全局發(fā)展。
27.夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施。
抓住實(shí)施國家農(nóng)業(yè) 節(jié)水行動機(jī)遇，推進(jìn)節(jié)水供水重大工程和農(nóng)村 飲水安全鞏固提升。建設(shè)西海固地區(qū)和鹽同紅 革命老區(qū)脫貧引水工程，切實(shí)解決深度貧困地 區(qū)群眾用水難題。加快銀川都市圈城鄉(xiāng)供水工 程建設(shè)，推進(jìn)地下水超采區(qū)治理與修復(fù)。實(shí)施 固擴(kuò)揚(yáng)水更新改造、河?xùn)|灌區(qū)節(jié)水改造、新建 中小型水庫、中型水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，到 2022 年“山川統(tǒng)籌、南北調(diào)劑、豐枯補(bǔ)給”水 資源配置體系基本建立。推進(jìn)中南部地區(qū)人飲 工 程 互 聯(lián) 互 通 ， 加 快 農(nóng) 村 飲 水 安 全 工 程 投 、 建、管、服一體化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)用水同源同 網(wǎng)同質(zhì)。
28.大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
推進(jìn)引黃現(xiàn) 代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，對青銅峽、沙坡頭、七星 渠、固海、紅寺堡灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，實(shí)施 以管代渠、測控一體、智能節(jié)灌，加快灌區(qū)調(diào) 蓄工程建設(shè)，推進(jìn)大中型灌排骨干工程和量測 水設(shè)施改造與建設(shè)。加大水肥一體化推廣力 度，提高水資源利用率。加強(qiáng)灌區(qū)水利信息化 建設(shè)，以信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化。深化基層水 利服務(wù)體系改革，在土地流轉(zhuǎn)集中區(qū)開展“水 協(xié)會”試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水、工程管護(hù)一 體化服務(wù)。推進(jìn)管養(yǎng)分離，提高水利公共服務(wù) 市場化水平。到 2022 年家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng) 業(yè)企業(yè)、連片經(jīng)果林全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。
29.推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水 領(lǐng)跑行動，嚴(yán)格水資源總量控制、定額管理和 計(jì)劃用水。推進(jìn)分級、分類、分檔農(nóng)業(yè)水價(jià)。 完善引黃灌區(qū)末級渠系和田間配套工程，新建 公共農(nóng)田水利工程全部配套供水計(jì)量設(shè)施。加 快水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)業(yè)初始水 權(quán)，推進(jìn)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)。推進(jìn)水權(quán)交易，納入 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。落實(shí)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和 節(jié)水獎勵(lì)機(jī)制，調(diào)動新型經(jīng)營主體節(jié)水積極 性。加大水利投融資體制改革，釋放治水活力。 十、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制 度性供給 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿 始終。圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度和市場化配置要素， 深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性， 破除體制機(jī)制弊端，全面激活主體、激活要 素、激活市場。
30.深化農(nóng)村土地制度改革。
落實(shí)農(nóng)村土地 承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，第二輪土地承 包到期后再延長 30 年，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng) 營制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的承包土地信息數(shù)據(jù) 庫，向土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、管理應(yīng)用轉(zhuǎn)化， 實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管地”。引導(dǎo)農(nóng)戶通過自愿互換承包 地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。完善“三權(quán)分置”多種實(shí) 現(xiàn)形式。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允 許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村 莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散存量建設(shè) 用地。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展新業(yè) 態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵(lì)。推動農(nóng)村 各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平 臺制度體系，加快確權(quán)成果轉(zhuǎn)化。抓好吳忠市 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場多元化服務(wù)改革試點(diǎn)。
31. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
按照確權(quán)、賦能、活化的思路，全面開展農(nóng)村集體資 產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng) 營性資產(chǎn)股份合作制改革。防止資產(chǎn)被少數(shù)人 控制和外部資本侵占。發(fā)展土地股份合作社，推行財(cái)政補(bǔ)助資金折股量化，推進(jìn)資源變資 產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多途徑發(fā)展農(nóng) 民股份合作，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。抓好平羅縣集 體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收和宅基 地制度改革試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣的做法。 完成房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使 用權(quán)確權(quán)頒證，盤活農(nóng)村閑置房屋資源。嚴(yán)禁 城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng) 村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)” 抵押貸款試點(diǎn)。
32.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
研究制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施，推動 各類要素城鄉(xiāng)自由流動。建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 等新增耕地指標(biāo)跨縣域調(diào)劑交易機(jī)制。支持各 縣 （市、區(qū)） 開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié) 余指標(biāo)可在縣域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑使用，深度 貧困地區(qū)指標(biāo)規(guī)模不受限制，節(jié)余的可跨縣域 流轉(zhuǎn)交易使用。完善與戶籍制度相銜接的教 育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等配套政策，促進(jìn)有條 件、有意愿在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 人口有序落戶。落實(shí)轉(zhuǎn)移支付資金分配同農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤政策。妥善解決農(nóng)村自 主遷徙居民問題。
33.加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。
制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村 振興指導(dǎo)意見，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋 面。大力推廣“鹽池模式”“蔡川經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn) 普惠金融發(fā)展。加大對涉農(nóng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān) 保基金支持。完善各類產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓 寬“三農(nóng)”直接融資渠道。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu) 為新型經(jīng)營主體提供保單質(zhì)押、訂單融資、倉 單質(zhì)押和應(yīng)收賬款融資等金融服務(wù)。深化供銷 合作社綜合改革，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三 位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。支持各類金融機(jī)構(gòu)開 展農(nóng)村信用體系建設(shè)。制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新 發(fā)展政策措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品提標(biāo)擴(kuò)面。
十一、加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須真正把實(shí)施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作要求 落到實(shí)處，確保黨中央重大決策部署順利推進(jìn)。
34.完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。
各級 黨委、政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村 一起抓，真正落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則。實(shí) 行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第 一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體負(fù)責(zé)人，五級書記 共同抓鄉(xiāng)村振興。按照中央要求加強(qiáng)各級黨委 農(nóng)村工作部門建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配 備，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指 導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能，健全黨委領(lǐng) 導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的 農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí) 施。各級黨委要選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部 進(jìn)入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子，縣鄉(xiāng)黨委要把工作 重點(diǎn)和主要精力放在振興鄉(xiāng)村上。按照沿黃生 態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中部干旱帶和六盤山生態(tài)功能區(qū)的 區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)村現(xiàn)狀，制定實(shí)施鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022 年）。自治區(qū)黨委 農(nóng)村工作部門研究制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作 考評辦法。各市、縣 （區(qū)） 每年要向自治區(qū)黨 委、政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情 況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng) 村振興實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任 用干部的重要依據(jù)。
35.確保財(cái)政投入持續(xù)增長。
制定實(shí)施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障政策，切實(shí)解決錢從哪 里來問題。將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅 體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，建 立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。建立完善以綠 色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，創(chuàng)新資金管理 使用機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金整合范圍，采用 市場化方式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合農(nóng)村建設(shè)資 金，統(tǒng)籌解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等薄弱 環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，提 高地方政府資金統(tǒng)籌權(quán)和自主權(quán)。健全農(nóng)業(yè)信 貸擔(dān)保體系，通過建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、系統(tǒng)風(fēng) 險(xiǎn)救助、貼息、獎勵(lì)等機(jī)制，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)積 極性。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支 持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與 鄉(xiāng)村振興。
36.吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。
研究制定 促進(jìn)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興激勵(lì)政策。發(fā)揮科技人才支撐作用，建立高校、科研院所專技人 員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制 度，在鄉(xiāng)村工作期間原單位各項(xiàng)權(quán)益保持不 變。落實(shí)以知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，允許 農(nóng)技人員通過增值服務(wù)合理獲酬。打好“鄉(xiāng)情 牌”“鄉(xiāng)愁牌”，吸引企業(yè)家、干部職工、專技 人才等到農(nóng)村通過投資興業(yè)、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)社會組 織等方式回饋故里。出臺激勵(lì)工商資本參與鄉(xiāng) 村振興的政策措施，落實(shí)和完善融資貸款、配 套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政 策。設(shè)立“防火墻”，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng) 民利益。發(fā)揮群團(tuán)組織和各類協(xié)會聚才優(yōu)勢， 推進(jìn)“巾幗行動”“青春建功”服務(wù)鄉(xiāng)村振興， 匯聚鄉(xiāng)村振興磅礴力量。
37.加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)。
按照懂農(nóng) 業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè) 化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊(duì)伍。制定計(jì)劃并分級實(shí)施 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍能力培訓(xùn)。全面加強(qiáng)“三農(nóng)” 干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提 供堅(jiān)強(qiáng)保障。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部 的重要途徑，注重從實(shí)績優(yōu)秀的人員中選拔干 部，形成人才向一線流動的用人導(dǎo)向。
