2018年9月19日，山西省委、省政府以晉發(fā)〔2018〕31號(hào)印發(fā)了《山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃(2018—2022年)》。
一、總體框架
我省總體規(guī)劃編制的總體思路是：對(duì)表中央精神、對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)，立足山西實(shí)際，突出山西特色，以城鄉(xiāng)空間融合為切入點(diǎn)，著力推進(jìn) “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽宕笾攸c(diǎn)任務(wù)，聚力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化人才、體制機(jī)制兩大有力支撐，實(shí)施5個(gè)重大工程、20項(xiàng)重大行動(dòng)和100個(gè)重大項(xiàng)目，走出中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路山西路徑。
按照這一總體思路，《總體規(guī)劃》共分三大板塊、十二章。引言和第一、第二章構(gòu)成了第一板塊，闡述了我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，分析了發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)等。第三章到第十一章構(gòu)成了第二板塊，提出了我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛鄉(xiāng)村文化、加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)、提升民生保障能力、加大精準(zhǔn)脫貧力度、著力抓好招才引智、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等九個(gè)專題。第十二章為第三板塊，重點(diǎn)從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、注重典型帶動(dòng)、突出項(xiàng)目支撐、強(qiáng)化社會(huì)參與、抓好監(jiān)督考核等方面提出了保障措施。
二、主要要求
《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容是圍繞“1512”的框架體系展開。
“1”是一個(gè)統(tǒng)籌。即按照城鄉(xiāng)融合的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間開發(fā)保護(hù)，通盤考慮城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間。根據(jù)我省鄉(xiāng)村地域多樣性、系統(tǒng)差異性和發(fā)展動(dòng)態(tài)性，明確提出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)提質(zhì)、城鄉(xiāng)融合、特色保護(hù)、搬遷撤并五大發(fā)展類型，因地制宜、精準(zhǔn)施策，分類推進(jìn)。
“5”是五個(gè)重點(diǎn)。即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽宕笾攸c(diǎn)任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)興旺強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。具體路徑可以概括為“3473”方略，即突出我省優(yōu)勢雜糧、旱作農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)三大特色，強(qiáng)化區(qū)域化布局、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載、功能化提升四個(gè)支撐，打造雜糧、畜牧、蔬菜、水果、干果、中藥材、釀造七大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)山西農(nóng)谷、雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)、運(yùn)城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺(tái)建設(shè)三大省級(jí)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的山西特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
生態(tài)宜居強(qiáng)調(diào)全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，建設(shè)黃土高原美麗新家園。重點(diǎn)開展以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向的改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，在集中力量補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上，建成一批具有山西地域特色和持久生命力的美麗宜居鄉(xiāng)村；堅(jiān)持保護(hù)、利用、治理、開發(fā)四位一體，推行農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)方式；加強(qiáng)“兩山七河”生態(tài)修復(fù)治理，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善。
鄉(xiāng)風(fēng)文明強(qiáng)調(diào)傳承發(fā)展提升黃河流域農(nóng)耕文明。核心是通過持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，弘揚(yáng)特色鮮明的黃河流域農(nóng)耕文化，讓古老的黃河流域農(nóng)耕文明在新時(shí)代煥發(fā)新風(fēng)采，重構(gòu)鄉(xiāng)村的倫理秩序和文化生態(tài)，使傳統(tǒng)優(yōu)秀美德回歸到廣大村民的生活當(dāng)中。同時(shí)，通過加大對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的投入，建設(shè)鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化供給，活躍村民的文化生活，使農(nóng)民的精神面貌重新亮起來，思想道德重新樹起來，鄉(xiāng)風(fēng)文明重新立起來。
治理有效強(qiáng)調(diào)以“三基建設(shè)”推動(dòng)農(nóng)村“三治”。堅(jiān)持自治為基，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；堅(jiān)持法治為本，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位；堅(jiān)持正確的價(jià)值取向和輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮德治禮序、村規(guī)民約在農(nóng)村治理中的作用，努力形成崇德向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚。通過健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
生活富裕強(qiáng)調(diào)把農(nóng)民作為鄉(xiāng)村美好生活的中心與重心，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善農(nóng)民生活，創(chuàng)造鄉(xiāng)村美好新生活。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施突出提檔升級(jí)，持續(xù)加大投入，在農(nóng)村公路、供水、電網(wǎng)、供氣、物流、信息等方面逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通；農(nóng)村公共服務(wù)突出從“有”到“好”，促進(jìn)更多的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜；多措并舉拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)增收空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來，過上新時(shí)代的鄉(xiāng)村美好新生活。
“1”是一個(gè)聚焦。即聚焦深度貧困，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這一攻堅(jiān)戰(zhàn)。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)，這個(gè)底線任務(wù)不能打任何折扣。目前，我省脫貧任務(wù)還十分艱巨，特別是集中連片特困區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，必須咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，確保脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，開啟共同富裕的新征程。
“2”是兩大支撐體系。即強(qiáng)化人才和體制機(jī)制的有力支撐。人才是鄉(xiāng)村發(fā)展第一資源，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須從人才振興上入手并取得突破。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，在造就更多鄉(xiāng)土人才的同時(shí)，聚集各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系是十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的制度保障。重點(diǎn)是構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)新機(jī)制，促進(jìn)各類要素“上山下鄉(xiāng)”，包括人、才、物向鄉(xiāng)村集聚；在深化農(nóng)村改革方面，重點(diǎn)要落實(shí)好農(nóng)村土地承包期再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地，嚴(yán)格管控土地用途，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；財(cái)政支持方面要做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另外，還要推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
《總體規(guī)劃》組織實(shí)施和保障措施
省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，年初，省委出臺(tái)一號(hào)文件安排部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，召開省委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)會(huì)議，駱書記、樓省長作重要講話，半年來又多次聽取匯報(bào)、作出批示指示，省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次研究，體現(xiàn)了“擺在優(yōu)先位置”“緊緊抓在手上”的要求。最近，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)”的重要指示要求，省委成立了山西省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，駱惠寧書記、樓陽生省長任雙組長，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全局工作；組建了產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)、民生保障、組織人才振興、規(guī)劃和體制機(jī)制創(chuàng)新等7個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)小組，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任專項(xiàng)推進(jìn)小組組長，重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)工作。
一分部署、九分落實(shí)。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的規(guī)劃，再好的目標(biāo)，也是鏡中花、水中月。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，總體規(guī)劃專門明確了組織和保障措施。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓實(shí)施。規(guī)劃要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。
二是細(xì)化舉措抓實(shí)施。要求建立規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)，省級(jí)配套制定了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、體制機(jī)制創(chuàng)新“5+1”專項(xiàng)規(guī)劃，配套細(xì)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、金融政策、土地政策等。各市、縣(區(qū))根據(jù)實(shí)際情況，編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，構(gòu)建上下協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
三是典型帶動(dòng)抓實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，既要有歷史的耐心，更要有只爭朝夕的勁頭。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、試點(diǎn)推進(jìn)、示范帶動(dòng)，積極探索創(chuàng)新，提煉可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，我們將選取一部分縣鄉(xiāng)村先行試點(diǎn)，探索各具特色的鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑和模式。
四是多方參與抓實(shí)施。搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
階段性目標(biāo)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康和共同富裕，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的歷史使命。正如你所講，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜，分類指導(dǎo)，精確施策，一個(gè)階段一個(gè)階段有序推進(jìn)，據(jù)此，我們?cè)诳傮w規(guī)劃中對(duì)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了階段性的謀劃，明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)十九大精神，按照分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，規(guī)劃目標(biāo)展望到2035年和2050年。
具體講，至2020年，全省鄉(xiāng)村振興取得階段性進(jìn)展，制度框架和政策體系基本構(gòu)建，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化得以傳承和發(fā)展，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。在2020年以前，貧困地區(qū)最優(yōu)先、最重要的任務(wù)就是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
到2022年，全省鄉(xiāng)村振興要取得重要突破，現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)村文化振興取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，農(nóng)村共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)互促互進(jìn)、共生共存的格局初步定型，形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2035年，全省鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本定型，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，農(nóng)村面貌煥然一新，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局基本形成，農(nóng)民享有更加幸福安康的生活。
到2050年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將全面實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
5個(gè)“百千萬”工程圍繞鄉(xiāng)村振興五句話的總要求來謀劃的，具體是：
產(chǎn)業(yè)興旺方面，著力創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，扶持1000個(gè)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，吸引1萬名優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；
生態(tài)宜居方面，著力打造100個(gè)農(nóng)林文旅康特色村鎮(zhèn)，創(chuàng)建1000個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，帶動(dòng)1萬個(gè)以上村莊開展人居環(huán)境整治；
鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，著力打造100個(gè)省級(jí)文明示范村鎮(zhèn)，推動(dòng)1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到縣級(jí)及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)1萬個(gè)以上村達(dá)到縣級(jí)及以上文明村標(biāo)準(zhǔn)；
治理有效方面，著力培育100個(gè)省級(jí)先進(jìn)農(nóng)村基層黨組織，選樹1000個(gè)省級(jí)農(nóng)村治理服務(wù)示范社區(qū)，推動(dòng)2.4萬個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上；
生活富裕方面，著力推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，農(nóng)村居民人均可支配收入每年增加1000元左右，培訓(xùn)1萬名農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人。
20項(xiàng)重大行動(dòng)
一是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動(dòng)，包括有機(jī)旱作、功能農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、山西農(nóng)谷、雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)、運(yùn)城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺(tái)、脫貧攻堅(jiān)；
二是涉及人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大行動(dòng)，包括人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升；
三是涉及文化繁榮和社會(huì)治理兩大行動(dòng)；
四是涉及就業(yè)、人才、金融支撐三大行動(dòng)。
100個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目
這是20項(xiàng)重大行動(dòng)的再細(xì)化，是未來五年我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體抓手。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和七個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)小組職責(zé)：
省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，研究決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策、重大事項(xiàng)、重要舉措，協(xié)調(diào)解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要問題，組織調(diào)查研究和督查考核等。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省委農(nóng)工辦(省農(nóng)業(yè)廳)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，協(xié)調(diào)推動(dòng)各專項(xiàng)推進(jìn)組開展工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督查考核等，辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
七個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)小組的職責(zé)
產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)小組，主要負(fù)責(zé)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)三大省級(jí)戰(zhàn)略，實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，培育“六大”產(chǎn)業(yè)集群，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)民增收。
文化振興推進(jìn)小組，主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化記憶工程和傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，培育挖掘鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化，傳承發(fā)展提升黃河流域農(nóng)耕文明。
生態(tài)振興推進(jìn)小組，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施“兩山七河”等重大生態(tài)修復(fù)工程。
鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)小組，主要負(fù)責(zé)推動(dòng)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊實(shí)用性建設(shè)規(guī)劃編制，優(yōu)化村莊布局，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互連互通，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理和廁所革命。
民生保障推進(jìn)小組，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生事務(wù)，解決好農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
組織人才振興推進(jìn)小組，主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村“三基建設(shè)”，強(qiáng)化村民自治實(shí)踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，建立鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)機(jī)制，培養(yǎng)本土人才，激勵(lì)引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。
規(guī)劃和體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)小組，主要負(fù)責(zé)組織全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃(2018-2022)和“5+1”專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施，指導(dǎo)市、縣編制規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障制度，建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。
在日常工作機(jī)制上，領(lǐng)導(dǎo)小組建立議事討論制度，通過定期不定期召開全體會(huì)議、專題會(huì)議，聽取工作匯報(bào)、部署總結(jié)工作、研究制定政策、審議決策重大事項(xiàng)。各專項(xiàng)推進(jìn)組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興工作的具體組織實(shí)施，制定年度行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、落實(shí)工作任務(wù)、協(xié)調(diào)解決問題、督導(dǎo)任務(wù)完成等。按照一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，七個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)小組都明確了牽頭單位，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項(xiàng)小組成員單位，發(fā)揮好各自職能，推動(dòng)專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
《總體規(guī)劃》按照因地制宜、分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策的原則，將我省村莊分為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)類、生態(tài)提質(zhì)類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等五類村莊，并明確了不同的發(fā)展思路和舉措：
一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)類村莊。針對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，立足比較優(yōu)勢，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持村莊的專業(yè)化發(fā)展。有序推進(jìn)村莊的改造提升，進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。
二是生態(tài)提質(zhì)類村莊。針對(duì)自然生態(tài)資源稟賦較好的村莊，厚植生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)，開發(fā)生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。完善服務(wù)配套設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)品供給特色化、品質(zhì)化，增強(qiáng)體驗(yàn)性、參與性，引導(dǎo)促進(jìn)城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)，打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”。
三是城郊融合類村莊。針對(duì)城市近郊、縣城及中心集鎮(zhèn)周邊的村莊，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，抓好休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力。
四是特色保護(hù)類村莊。針對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等特色保護(hù)類村莊，挖掘特色優(yōu)勢，把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，注重保持村莊賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)，注重保護(hù)歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，注重傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。
五是搬遷撤并類村莊。針對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口規(guī)模過小的村莊，繼續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷、生態(tài)移民，穩(wěn)步推進(jìn)村莊撤并。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜還田還林還草還濕，增加鄉(xiāng)村生態(tài)空間。
保障:
規(guī)劃明確提出，要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，激活市場、激活要素、激活主體，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
人才方面
深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的指示精神，把人力資本開發(fā)放在首要位置，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，激發(fā)人才要素活力，大力培育造就鄉(xiāng)土人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。
一是要加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村干部隊(duì)伍。
二是要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。
三是完善管理服務(wù)機(jī)制，健全使用激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)村專業(yè)人才培育和引進(jìn)力度，支持各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
土地方面
以完善產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置為重點(diǎn)，加快深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
一是完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。
二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)用好資源性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護(hù)用好非經(jīng)營性資產(chǎn)。
四是完善用地保障機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計(jì)劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
資金方面
將進(jìn)一步健全投入保障機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，切實(shí)解決好“錢從哪里來”的問題。
一是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。8月10日，省政府印發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知》，決定投入90.23億元實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。
二是通過政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。
三是健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村普惠金融推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。來源：山西省人民政府網(wǎng)
