養(yǎng)老服務“京津冀一體化”，只能表示謹慎樂觀，如果要作這樣的嘗試，應該事先把很多事情想明白。

截至2013年底，全國老年人口已達2.02億，比重為14.9%；并預計在2023年達到3億，2033年超過4億。與此同時，在我國的城市中，空巢家庭已經(jīng)達到54%，農(nóng)村也已達到46%；失能老人達到3750萬。然而，截至2013年底，全國養(yǎng)老服務機構(gòu)只有4.3萬家，床位475萬張，入住的老人是294萬人，其中有一半是需要長期照護的失能老人。

分析以上全國老齡辦提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除了通常認識到的“老齡化日益加劇，機構(gòu)養(yǎng)老壓力也越來越大”的嚴峻形勢以外，還可以得出一些耐人尋味的更深層次的結(jié)論：

其一，失能老人3750萬，按以往從調(diào)查研究中總結(jié)出的經(jīng)驗推算，其中完全失能的老人可能要占1／3，也就是1250萬人；但是，養(yǎng)老服務機構(gòu)的床位只有475萬張，即使全部用于對完全失能老人的長期照護，其中的缺口也是775萬張，是現(xiàn)有床位的1.6倍。

其二，雖然全國養(yǎng)老服務機構(gòu)的有床位475萬張，但入住的老人卻只有294萬人，空床率達38%，三分之一強。另一方面，在入住老人中，其實只有一半是真正需要長期照護的失能老人。這就是說，真正在解決全國老齡辦領(lǐng)導提出的“空巢家庭”和“失能老人”等緊迫問題的，也許只有三分之一，也就是150萬張左右。

如此看來，中國的養(yǎng)老服務的形勢嚴峻還不在于上述統(tǒng)計數(shù)字呈現(xiàn)給我們的表面印象。中國養(yǎng)老服務存在著一個“怪圈”：一方面，養(yǎng)老服務床位與需要服務的失能老人數(shù)量嚴重不匹配；另一方面，已有的養(yǎng)老服務床位卻又大量空置不能發(fā)揮作用。

總結(jié)原因，最主要的是養(yǎng)老服務業(yè)的服務成本與老人的支付能力之間有較大的差距。用經(jīng)濟學的語言表述：雖然中國社會客觀上存在大量的老年服務需求，但因為老人缺乏支付能力，所以不能成為“有效需求”。調(diào)查結(jié)果告訴我們：上海市和北京市的養(yǎng)老機構(gòu)，完全失能老人入住收費在5000元左右；天津市的養(yǎng)老機構(gòu)完全失能老人入住收費不到4000元。但2014年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整之后，上海市平均只有3100元左右，北京市剛過3000元，天津市則大約在2300元上下。如果有服務需求的老人多缺乏支付能力，那么養(yǎng)老機構(gòu)辦得再多也只能是對上面作交代或供參觀用的“政績工程”。

如今在“京津冀一體化”的大背景下，河北省一些地方的民政局，主動提出要“探討北京老人入住河北養(yǎng)老機構(gòu)的可能性”，要“充分利用河北的資源，分解北京養(yǎng)老機構(gòu)入住壓力”。如同北京市有關(guān)方面的表態(tài)，這個構(gòu)想確實是“未來可以考慮的方向”。河北省的優(yōu)勢在于：土地價格、人工成本和消費支出相對都比較低廉，這對縮小機構(gòu)服務成本和老人支付能力之間的差距肯定是有益的。

但是對于養(yǎng)老服務“京津冀一體化”，也應該指出：河北的城市要為北京老人提供養(yǎng)老服務，也有其劣勢。

其一，北京老人去河北養(yǎng)老，路途較遠，兒女探望不易。就拿前文提到過的已經(jīng)與北京市有接洽的張家口和涿州來說，前者離北京225公里，開車的話，用時2小時40分鐘；后者離北京75公里，用時1小時25分鐘。要說明的是，這都是在北京完全沒有堵車的前提下得出的數(shù)據(jù)。當然，規(guī)劃中預計年內(nèi)開工的京張城鐵可將途中的時間縮短至1小時之內(nèi)，但若加上北京市內(nèi)去火車站和張家口火車站到養(yǎng)老機構(gòu)所花的時間，加總起來可能也不會少于2小時。河北雖然有相對低價的優(yōu)勢，但如果兒女們要經(jīng)常去探望，費用疊加會不會又將這個優(yōu)勢縮小了甚至抵消了。

其二，中國的養(yǎng)老服務，不但要社會化，還要專業(yè)化。興辦養(yǎng)老服務，老年人，尤其是失能老人，對他們?nèi)粘Ｉ畹恼兆o，就成了專業(yè)問題。譬如洗臉刷牙，人人都自理，似乎不是問題。但要幫助不能自理的老人洗臉刷牙，那就成了專門的技術(shù)。所以，養(yǎng)老服務機構(gòu)并不是簡單地管吃管住就行了。再者，服務機構(gòu)還需要滿足老人其他方面的各種需要，譬如精神文化的需要，心理健康的需要，醫(yī)療康復的需要，等等。河北省養(yǎng)老服務的專業(yè)人才，包括機構(gòu)管理、生活護理、社會工作、醫(yī)療康復、膳食營養(yǎng)等等方面的人才都將可能成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

其三，從表面看來，最近幾年養(yǎng)老服務業(yè)很紅火。但是，仔細分析，似乎虛火更甚。投資者大都圍繞著養(yǎng)老地產(chǎn)、高檔服務、高端設施……在做文章。養(yǎng)老機構(gòu)表面上建得富麗堂皇，五星、六星、七星地往上蹦，但卻可能并不符合老年人生活的特點和需要。其實，中國最需要入住老人院的應該是中低收入家庭的高齡、失能老人，興辦這樣的養(yǎng)老機構(gòu)其實可能不賺錢。

當然，還有一些眾所周知的制度性障礙，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險怎么銜接？目前可能就很難解決。養(yǎng)老服務“京津冀一體化”，只能表示謹慎樂觀。

來源：國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃院  編輯：Jessi