招商引資的核心邏輯正從要素價(jià)格競爭，轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)提供長期價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。

 

“十五五”時(shí)期，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的深入推進(jìn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國招商引資工作面臨系統(tǒng)性重塑。2024年4月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求“以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革”，各地正加快轉(zhuǎn)變招商引資理念，從依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策的“比拼式”招商，向以產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建為核心的系統(tǒng)性招商轉(zhuǎn)型。

 

國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人指出，這一轉(zhuǎn)變要求地方政府從政策供給者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)構(gòu)建者，從管理思維轉(zhuǎn)向服務(wù)思維。招商引資的模式也隨之創(chuàng)新，從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”，從“項(xiàng)目引進(jìn)”到“生態(tài)培育”，呈現(xiàn)出專業(yè)化、數(shù)字化、綠色化等新特征。

 

01 環(huán)境制勝：營商軟環(huán)境成為核心競爭力

 

營商環(huán)境的競爭已超越基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件，進(jìn)入法治、信用、服務(wù)效能等軟環(huán)境全面競爭的新階段。2024年1月1日起施行的《中華人民共和國行政復(fù)議法》進(jìn)一步規(guī)范了行政行為，強(qiáng)化了對(duì)市場主體合法權(quán)益的保護(hù)，為營商環(huán)境建設(shè)提供了法治保障。

 

投資者對(duì)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境需求日益增強(qiáng)。2024年，河南省建立招商引資“首報(bào)首談”制度，首談地市在正式洽談后需向省級(jí)部門備案，獲得首談保護(hù)期，有效避免了省內(nèi)各地市間的同質(zhì)化競爭和資源內(nèi)耗。這種制度創(chuàng)新體現(xiàn)了從“政策洼地”到“制度高地” 的轉(zhuǎn)變。

 

國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人指出，地方政府應(yīng)建立“營商環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)估與反饋機(jī)制”，將企業(yè)全生命周期滿意度納入部門績效考核體系，推動(dòng)從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

 

02 綠色門檻：低碳發(fā)展從約束條件轉(zhuǎn)為競爭優(yōu)勢

 

“綠色”已從外部約束內(nèi)化為項(xiàng)目準(zhǔn)入的剛性門檻。浙江省湖州市德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在招商引資中建立綜合研判機(jī)制，將單位能耗、碳排放強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)納入項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估體系，對(duì)不符合綠色發(fā)展要求的項(xiàng)目實(shí)行一票否決。這種綠色導(dǎo)向的招商模式正在各地推廣。

 

領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為核心競爭力。四川宜賓依托豐富的水電資源，打造“零碳產(chǎn)業(yè)園”，通過提供清潔能源、碳管理服務(wù)和綠色認(rèn)證，吸引了寧德時(shí)代、四川時(shí)代等動(dòng)力電池龍頭企業(yè)集聚，形成了從材料到回收的完整綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

 

對(duì)招商團(tuán)隊(duì)而言，具備基礎(chǔ)的“碳認(rèn)知”和ESG評(píng)估能力已成為必備素質(zhì)。在項(xiàng)目評(píng)估階段引入ESG評(píng)價(jià)維度，前瞻性布局光伏、儲(chǔ)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)賽道，正成為各地培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。

 

03 產(chǎn)業(yè)生態(tài)：從企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)協(xié)同的系統(tǒng)構(gòu)建

 

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)意味著招商目標(biāo)從追求企業(yè)數(shù)量的“物理堆積”，轉(zhuǎn)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的“化學(xué)反應(yīng)”。玉林市創(chuàng)新推行“鏈?zhǔn)秸猩?/span>”模式，以“玉商玉工回歸”工程為抓手，成功吸引眾多上下游企業(yè)集聚發(fā)展，形成了從原材料到成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

 

產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)顯著提升區(qū)域競爭力。容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一家電子企業(yè)主動(dòng)赴廣東引進(jìn)6家充電器上游供應(yīng)商，并為供應(yīng)商“量身定制”廠房。這種“以商引商、以需定供”的新模式，讓曾經(jīng)相隔400多公里的充電器配件生產(chǎn)線在容縣實(shí)現(xiàn)了“隔墻供貨”，產(chǎn)業(yè)鏈整體效率提升30%以上。

 

城固縣緊盯東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)“鏈”式效應(yīng)。2024年一季度，三合園區(qū)新簽約應(yīng)急智能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)項(xiàng)目，總投資27億元，形成了產(chǎn)業(yè)集群的良性互動(dòng)。

 

04 場景招商：以真實(shí)需求牽引技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)落地

 

場景招商通過開放城市真實(shí)需求，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供“首試首用”的驗(yàn)證平臺(tái)。2023年，合肥市成立全國首個(gè)“場景創(chuàng)新促進(jìn)中心”，構(gòu)建起場景供需對(duì)接的專業(yè)平臺(tái)。杭州設(shè)立“保障性場景創(chuàng)新中心”國資平臺(tái)，為創(chuàng)新場景落地提供穩(wěn)定支持。這些探索體現(xiàn)了從“給政策”到“給市場” 的招商理念轉(zhuǎn)變。

 

以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為例，再先進(jìn)的技術(shù)也需要在真實(shí)道路場景中驗(yàn)證迭代。北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)開放了超過1000公里的測試道路，為自動(dòng)駕駛企業(yè)提供了豐富的測試場景。這種“場景驅(qū)動(dòng)”模式吸引了一大批智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶，形成了“技術(shù)找場景、場景育產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。

 

場景招商正成為各地培育未來產(chǎn)業(yè)的重要抓手。通過發(fā)布“城市機(jī)會(huì)清單”，將城市治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的市場機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了政府需求與企業(yè)創(chuàng)新的有效對(duì)接。

 

05 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)：智慧化工具重塑招商決策模式

 

傳統(tǒng)招商模式正被數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧招商所革新。2024年，湖南省上線的“數(shù)智招商”平臺(tái)整合了全國6000萬余家企業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)分析產(chǎn)業(yè)上中下游情況，實(shí)現(xiàn)了從“經(jīng)驗(yàn)判斷”到“數(shù)據(jù)決策” 的轉(zhuǎn)變。

 

該平臺(tái)涵蓋了招商宣傳、資源匹配、政策查詢、企業(yè)對(duì)接等功能，充分利用數(shù)字化手段，全方位展示招商資源。客商可根據(jù)自身需求進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，打破了傳統(tǒng)招商模式的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了招商信息“一網(wǎng)通覽”、招商資源“一圖盡顯”、招商服務(wù)“一鍵直達(dá)”。

 

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)不僅提升了招商效率，也增強(qiáng)了決策的科學(xué)性。通過大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)趨勢、企業(yè)投資意向和區(qū)域比較優(yōu)勢，招商團(tuán)隊(duì)能夠更精準(zhǔn)地鎖定目標(biāo)企業(yè)，制定個(gè)性化招商方案，大幅提升了招商引資的成功率和項(xiàng)目質(zhì)量。

 

06 創(chuàng)新賦能：構(gòu)建支持企業(yè)全生命周期發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)

 

政府的角色正從“政策供給方”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新組織者”。全要素招商模式突破了傳統(tǒng)主要依賴土地、稅收等政策的局限，系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)、資本、人才、科技等多種元素，為企業(yè)提供要素齊全、服務(wù)高效、生態(tài)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

 

2023年，常州市設(shè)立總規(guī)模50億元的新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)鏈“發(fā)、儲(chǔ)、送、用”各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化股權(quán)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈的促進(jìn)作用。該基金不僅提供資金支持，還通過舉辦產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、技術(shù)沙龍等活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，著力打造“新能源之都”。

 

那些能夠吸引并留住頂尖科技企業(yè)的地區(qū)，通常擁有強(qiáng)大的“創(chuàng)新賦能平臺(tái)”。這包括與龍頭企業(yè)共建的共享中試基地、覆蓋企業(yè)全生命周期的產(chǎn)業(yè)基金體系、針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“定制化”人才培養(yǎng)機(jī)制等，形成了支持企業(yè)從孵化到成長的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。

 

07 精準(zhǔn)靶向：基于區(qū)域稟賦的差異化招商策略

 

“精準(zhǔn)靶向”要求招商主體深入研究自身資源稟賦和全球產(chǎn)業(yè)分工，明確自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的定位。2024年，各地在制定“十五五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，更加注重“產(chǎn)業(yè)地圖”研究，避免同質(zhì)化競爭，尋求差異化發(fā)展。

 

例如，高等教育資源密集但綜合成本較高的城市，更傾向于吸引企業(yè)的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和實(shí)驗(yàn)室，而非大規(guī)模制造環(huán)節(jié)。這體現(xiàn)了“魚肚理論”的實(shí)踐邏輯：集中有限資源，主攻處于“1-10”高速成長期、與本地資源最匹配的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商引資效益的最大化。

 

國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，未來產(chǎn)業(yè)的招商更需精準(zhǔn)聚焦。量子科技、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)、腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)成為各地關(guān)注焦點(diǎn)，但發(fā)展路徑需因地制宜。北京、上海、深圳、杭州等城市結(jié)合自身優(yōu)勢，制定了差異化的發(fā)展策略，避免了一哄而上的同質(zhì)化競爭。

 

08 戰(zhàn)略聚焦：在產(chǎn)業(yè)培育中保持戰(zhàn)略定力

 

產(chǎn)業(yè)培育需要長期主義，最忌搖擺不定。“戰(zhàn)略聚焦”意味著一旦確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，就應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，通過連續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策、空間規(guī)劃、人才計(jì)劃予以強(qiáng)化，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

 

“十五五”規(guī)劃建議明確將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的首位。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，各地政府正加緊謀劃本地“十五五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，積極探索產(chǎn)業(yè)招商的創(chuàng)新策略。

 

成功的產(chǎn)業(yè)培育案例表明，地方主政者展現(xiàn)出強(qiáng)大的“戰(zhàn)略耐性”，不會(huì)因短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或人事變動(dòng)而輕易變更產(chǎn)業(yè)賽道。這種穩(wěn)定性向市場傳遞了可靠的信號(hào)，是企業(yè)敢于進(jìn)行長期投資、深耕當(dāng)?shù)厥袌龅闹匾A(chǔ)。

 

09 協(xié)同發(fā)展：在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置

 

“協(xié)同發(fā)展”倡導(dǎo)在區(qū)域范圍內(nèi)，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享。長三角地區(qū)已形成較為成熟的汽車產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作格局，零部件企業(yè)通常在江蘇、浙江等地集聚，整車組裝則在上海等中心城市完成，形成了高效協(xié)同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

 

在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下，“公平競爭”“協(xié)同發(fā)展”成為招商引資的新準(zhǔn)則。各地通過明確政策紅線、統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，為企業(yè)創(chuàng)造了更加透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

 

這種區(qū)域協(xié)同不是簡單的均衡發(fā)展，而是充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。最終的競爭力來自于能否構(gòu)建開放協(xié)同、具有獨(dú)特優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

 

10 雙向開放：在更高水平開放中提升競爭力

 

高水平對(duì)外開放要求地方不僅要有吸引外資的“魅力”，更要有幫助內(nèi)外資企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”的“能力”。“十五五”規(guī)劃提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，拓展雙向投資合作空間，標(biāo)志著中國正進(jìn)入“引進(jìn)來”與“走出去”深度融合的新階段。

 

江蘇省南通市借助“一帶一路”倡議的機(jī)遇，不僅吸引了德國化工巨頭巴斯夫等外資企業(yè)落地，還推動(dòng)本地船舶制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開拓東南亞、中東等海外市場，形成了“引進(jìn)外資與對(duì)外投資”相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

 

地方招商部門正在設(shè)計(jì)更加系統(tǒng)的“雙向投資促進(jìn)方案”：一方面優(yōu)化營商環(huán)境吸引高質(zhì)量外資，另一方面搭建服務(wù)平臺(tái)支持本地企業(yè)國際化。這包括建立與國際接軌的商事糾紛解決機(jī)制、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提供“一站式”出海服務(wù)等，構(gòu)建雙向賦能的高水平開放生態(tài)。

 

“十五五”時(shí)期，招商引資工作將更加注重系統(tǒng)性、生態(tài)性和可持續(xù)性。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為招商引資創(chuàng)造了更加公平、透明的發(fā)展環(huán)境，綠色低碳從外部約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在發(fā)展要求，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為招商引資提供了新工具和新模式。

 

國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，招商引資的競爭，正從單一的政策優(yōu)惠比拼，轉(zhuǎn)向區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合較量。那些能夠最早適應(yīng)這一變化、最快完成從“管理者”到“服務(wù)者”“賦能者”角色轉(zhuǎn)變的地區(qū)，將在新一輪區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)先機(jī)，構(gòu)建起可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

 

 

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