對當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個判斷

一是產(chǎn)業(yè)大國地位確立。從2009年起，中國成為世界第一制造大國。世界500種主要工業(yè)品中，中國有220項產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一。2013年，中國成為世界第一貨物貿(mào)易大國。中國產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，產(chǎn)品遍布世界230多個國家和地區(qū)，初級產(chǎn)品出口比重已下降到個位數(shù)，工業(yè)制成品上升到90%以上。2011年，中國擁有1431種出口份額排第一的產(chǎn)品，位居世界第一。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化。2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。未來幾年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有可能從“二、三、一”進(jìn)入到“三、二、一”階段；第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部由以種植業(yè)為主向農(nóng)林牧漁全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部重化工業(yè)高增長態(tài)勢開始回落，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式漸進(jìn)轉(zhuǎn)型。由主要依靠大規(guī)模勞動力、土地、資源等初級要素投入和支付高昂環(huán)境代價來獲取“數(shù)量和速度”，開始向依靠初級要素和技術(shù)、管理、知識等高級要素共同投入，更加考慮生態(tài)環(huán)境承載力，來獲取“質(zhì)量和效益”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題、挑戰(zhàn)與機遇

從國內(nèi)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，“結(jié)構(gòu)趨同—產(chǎn)能過剩—惡性競爭—資源浪費”問題突出。創(chuàng)新能力和核心競爭力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)儲備不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的支撐不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源資源消耗強度大，礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，流通、物流、資金、信息和交易等成本較高，企業(yè)用工費用不斷攀升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢大為削弱。

從國際來看，貿(mào)易摩擦和壁壘加劇。中國連續(xù)18年成為遭受全球反傾銷調(diào)查最多的WTO成員。一些發(fā)達(dá)國家構(gòu)筑技術(shù)壁壘，嚴(yán)格控制高端技術(shù)向中國出口。國際市場競爭激烈，跨國公司主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈，掌控全球價值鏈高端。東南亞、南亞等國承接了大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)。中國有可能陷入高端技不如人、低端又被轉(zhuǎn)移的“三明治陷阱”。

從發(fā)展機遇來看，中國經(jīng)濟增長潛力巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和回旋余地很大。中國將在更深層地參與國際分工，有更多機會集聚全球的資源、人才、資金、信息。世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為中國加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來機遇。國際金融危機后，西方不少企業(yè)陷入資金短缺困境，增加了中國對外投資的能力，為企業(yè)海外并購提供了機遇。

中國產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路

1、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)

到2030年，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“強、綠、智、聯(lián)、特”。

“強”：全面掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，自主生產(chǎn)關(guān)鍵核心零部件；擁有大批世界水平的跨國企業(yè)群體、自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵產(chǎn)品和國際知名品牌，產(chǎn)品附加值高；具有國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)，對全球供應(yīng)鏈擁有控制力。

“綠”：產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗、水耗、資源綜合利用率和廢氣減排達(dá)到世界先進(jìn)水平；產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)流通安全有保障；產(chǎn)品符合消費者審美情趣。

“智”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多基于科技、知識、信息和創(chuàng)新，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和高技術(shù)化程度高。

“聯(lián)”：一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；東、中、西地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；工業(yè)化與信息化聯(lián)動；產(chǎn)業(yè)與社會、地區(qū)良性互動；產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展；產(chǎn)學(xué)研用緊密銜接；產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間分工協(xié)作；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，物物相聯(lián)、服務(wù)相聯(lián)。

“特”：中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化和特色化；區(qū)域性和本地化產(chǎn)業(yè)特色鮮明。

2、戰(zhàn)略思路

實施“需求導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活變化、植根世界”五位一體的戰(zhàn)略。

需求導(dǎo)向戰(zhàn)略。從體系、結(jié)構(gòu)、布局、品種、數(shù)量、品質(zhì)、價格、服務(wù)等滿足不同層次、不同維度的需求，使產(chǎn)業(yè)體系與國家戰(zhàn)略需求相吻合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國內(nèi)需求條件相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)能力與需求質(zhì)量相符合。針對不同的需求提供不同的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，以持續(xù)提升的價值來適應(yīng)、引導(dǎo)和創(chuàng)造需求。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。創(chuàng)新是提升效率和生產(chǎn)力、提高資源綜合利用率、改變核心技術(shù)受制于人、從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的關(guān)鍵舉措。構(gòu)建由技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和市場開拓等組合的多維度多層次創(chuàng)新體系。

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。從產(chǎn)業(yè)各自分散發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、城市和農(nóng)村、民用與軍工、基礎(chǔ)和應(yīng)用、實體與虛擬、重點與非重點、短期與長期；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境、社會、貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟的關(guān)系；統(tǒng)籌傳統(tǒng)、新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌陸地、海洋和空天產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌高增長、中增長和低增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌勞動密集、資本密集、技術(shù)密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌上下游、大中小企業(yè)發(fā)展。

靈活變化戰(zhàn)略。不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)根據(jù)實際差別化發(fā)展。競爭力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實施“大規(guī)模作戰(zhàn)”，競爭力弱的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行“游擊戰(zhàn)”，做到“攻守兼?zhèn)?、?nèi)外兼顧、形式多樣、靈活自如，游刃有余”。

植根世界戰(zhàn)略。以高度開放和對外連接的國內(nèi)市場，集結(jié)全球資源和要素，兼收并蓄，多元融合。構(gòu)建多元化國際市場，穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，努力發(fā)展?jié)摿κ袌觥８鶕?jù)國際化能力、目標(biāo)市場和可能的風(fēng)險，分產(chǎn)業(yè)確定國際化戰(zhàn)略和策略，既反映國內(nèi)需要，又順應(yīng)世界潮流。

以更好的制度來保障產(chǎn)業(yè)中長期戰(zhàn)略的推進(jìn)

一是消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，完善商品、服務(wù)和要素的價格形成機制，徹底放開競爭性領(lǐng)域價格；消除市場進(jìn)入壁壘，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)要素自由流動；建立公平開放透明的市場規(guī)則，保障公平競爭，優(yōu)勝劣汰。發(fā)展穩(wěn)定、高效的資本市場，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合。打破科技資源的部門和地區(qū)分割，完善科技計劃和評價機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技相結(jié)合。完善知識保護(hù)制度，促進(jìn)創(chuàng)新投資。建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，造就大批高層次、通曉國際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代經(jīng)營和管理的專門人才。

二是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；制定嚴(yán)格的質(zhì)量、節(jié)資節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全、信用等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；支持產(chǎn)品、流程、功能、價值鏈和集群升級；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)投資，提升中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位；提高承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，深化區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；推動跨地區(qū)、跨部門、跨所有制兼并重組；淘汰落后產(chǎn)能；深化壟斷行業(yè)改革；促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；加強對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的風(fēng)險和預(yù)警研判等。

三是加強產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)。注重產(chǎn)業(yè)政策與財稅政策協(xié)調(diào)，合理確定企業(yè)稅負(fù)水平，實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步降低中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。注重產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)中國與重要區(qū)域和貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)一體化，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動貿(mào)易便利化，減少貿(mào)易摩擦和進(jìn)入限制，促進(jìn)“產(chǎn)貿(mào)互動，產(chǎn)貿(mào)結(jié)合”。注重產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要考慮地區(qū)經(jīng)濟一體化、城市群發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策要考慮產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行特點，引導(dǎo)和促進(jìn)有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成。

來源：國務(wù)院發(fā)展研究心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部、國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃院整理  

編輯：Jessi